2025年12月26日重磅公布，國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、國家能源局綜合司關于印發(fā)《國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批）》的通知，經園區(qū)申報、地方推薦、專家評審、部門會商等程序，確定了國家級零碳園區(qū)建設名單（第一批），共納入52個園區(qū)。

一、數量分布：均衡布局+重點突破

入選園區(qū)數量呈現核心省份集中、全域覆蓋試點的鮮明特點，既兼顧了工業(yè)基礎與資源稟賦，也體現了零碳轉型全面推進的國家戰(zhàn)略導向。

01|資源+工業(yè)省份集中

本次共有5個省份入選3個園區(qū)，分別是河北、吉林、福建、廣西和新疆。這些省份均具備工業(yè)基礎好和能源資源豐富的雙重屬性，入選園區(qū)覆蓋傳統(tǒng)高耗能產業(yè)與新興產業(yè)，零碳轉型需求迫切，是全國工業(yè)領域零碳轉型的關鍵突破點。

02|全域覆蓋試點

入選1個園區(qū)的省份覆蓋范圍最廣，包括直轄市（北京、上海、重慶）、經濟發(fā)達省份、中西部省份，體現了零碳轉型全面覆蓋、試點先行的思路，通過每個省份至少打造1個標桿園區(qū)，帶動區(qū)域內其他園區(qū)的零碳轉型進程。

二、園區(qū)范圍

88.5%的入選園區(qū)為“園中園”模式，僅11.5%為“整體園區(qū)”，也說明零碳園區(qū)建設不是一步到位的。選擇“園中園”作為主要試點載體，核心優(yōu)勢在于可聚焦園區(qū)內產業(yè)結構好、能源結構優(yōu)、資源稟賦綠的局部區(qū)域推進轉型，既能降低整體園區(qū)全面轉型的難度與成本，也便于探索零碳技術與管理模式的應用路徑，后續(xù)可更高效地向整個園區(qū)及其他園區(qū)復制推廣。

三、建設周期

零碳園區(qū)建設不是一蹴而就的工程，從名單數據來看，近半數園區(qū)選擇最長周期，短周期園區(qū)則聚焦標桿示范功能。

01|長周期為主

25個園區(qū)選擇6年建設周期（2025-2030年），占比接近50%。園區(qū)零碳轉型需要經歷碳排放核算摸清底數、產業(yè)結構優(yōu)化升級、清潔能源全面替代等全流程，尤其是石化、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)高耗能園區(qū)，轉型難度大、涉及環(huán)節(jié)多，必須給予充足的時間窗口持續(xù)推進。

02|短周期試點

僅6個園區(qū)采用3年短周期（2025-2027年），多為產業(yè)結構相對優(yōu)化、可再生能源資源較好的園區(qū)（如沈陽中德高端裝備制造產業(yè)園、內蒙古包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)），承擔快速試點、經驗復制的功能，為長周期園區(qū)提供示范。

四、關鍵追問：為什么是這52個園區(qū)？

核心指標定門檻

01|零碳園區(qū)核心指標解讀

在《國家級零碳園區(qū)建設指標體系（試行）》中，“單位能耗碳排放”作為核心指標，是衡量園區(qū)零碳屬性的關鍵標尺，其目標要求根據園區(qū)年綜合能源消費量分檔設定，背后蘊含著對園區(qū)能源結構、綠色電力利用等核心維度的剛性約束。

園區(qū)體量門檻：年能耗≥20萬噸標煤

指標中明確園區(qū)年綜合能源消費量不低于20萬噸標準煤，以純電園區(qū)場景為例，結合電力折標煤系數（等價值），對應的電力消費量約為6.7億kWh，相當于一個中型工業(yè)園區(qū)的常規(guī)用能量級。

綠電占比：幾乎要實現全綠電覆蓋

綠電是實現零碳目標的核心抓手，文件明確了測算規(guī)則：綠電碳排放因子按0計算，非綠電碳排放因子按0.8325kgCO?/kWh計算。我們以純電園區(qū)為例，用簡單的測算幫大家理解門檻。

年能耗20~100萬噸標準煤的純電園區(qū)

需滿足單位能耗碳排放≤0.2噸二氧化碳/噸標準煤，對應綠電占比需達到92.8%，幾乎要實現100%綠電供應。

年能耗100萬噸標準煤以上的純電園區(qū)

需滿足單位能耗碳排放≤0.3噸二氧化碳/噸標準煤，對應綠電占比需達到89.2%，雖比前一檔稍寬松，但仍需接近全綠電覆蓋。

更關鍵的是，如果園區(qū)存在天然氣、煤炭等非電力能源消費，這些能源本身帶有碳排放因子，會進一步推高單位能耗碳排放總量。因此，非純電園區(qū)要達到同等目標，綠電占比需更高，且非電力能源的占比必須極低。

總的來說，國家級零碳園區(qū)的核心要求是基本實現全電園區(qū)，且電力供應基本為綠電。

02|綠電直連的重要性

申報文件明確提出“園區(qū)用電應優(yōu)先通過綠色電力直接供應滿足，原則上直接供應比例不低于50%”，并將此作為極為重要的申報條件。從最終入選名單來看，不少園區(qū)因未實現綠電物理直連（如僅通過購買綠證、綠電等間接方式抵扣），導致申報失敗，這充分體現了國家對綠電供應“物理直達、可追溯”的核心要求。

此外，在國家級零碳園區(qū)名單發(fā)布文件中，格外強調了“推動綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式落地”。這一導向表明，零碳園區(qū)建設并非單純追求綠電占比的數字達標，更注重構建源網荷儲協(xié)同的綠色電力供應體系，通過新能源就近開發(fā)、就近消納的直連模式，提升綠電供應的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，從園區(qū)能源供應源頭夯實零碳基礎。

結合1192號文關于綠電直連項目電價的相關要求，對于已申報成功的園區(qū)而言，更需聯合專業(yè)機構，對其綠電直連方案開展更深入的經濟技術可行性分析與研判，為后續(xù)落地實施提供科學支撐。

五、總結

第一批國家級零碳園區(qū)名單，既勾勒出全國均衡布局、重點領域突破的戰(zhàn)略藍圖，也通過剛性指標明確了轉型方向，以綠電直連為關鍵路徑，分階段推進園區(qū)零碳轉型。

對于已經申報成功的零碳園區(qū)而言，申報通過僅是零碳轉型的起點，后續(xù)仍面臨技術經濟可行性、能碳數字化平臺建設、綠電可信溯源、跨主體協(xié)同聯動等一系列系統(tǒng)性落地難題，還需全流程跟蹤推進，確保零碳建設目標穩(wěn)步落地見效。

對于后續(xù)計劃申報國家級或者省級零碳園區(qū)的園區(qū)而言，摸清自身產業(yè)結構與能源資源稟賦，提前布局綠電直連體系，將是提升申報成功率的核心抓手之一。